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支付牌照 “中止续展审查” 深度解读

kefuliu
2026-07-10 14:48:57

一、基础概念界定:中止续展审查是什么?

支付机构提交《支付业务许可证》续展申请后,央行在审查流程中,因机构存在特定法定情形,暂时暂停续展审核程序,即为中止续展审查。 核心关键点:中止只是阶段性暂停,不等于直接否定续展资格,也不会强制关停存量支付业务;一旦造成中止的问题全部整改、核查完毕,机构可主动申请恢复审查。与之相对的 “不予续展 / 不予受理”,是直接终止续展流程,牌照到期后永久失效,二者存在本质区别。

二、法定层面:触发中止审查的五大法规情形(依据《中国人民银行行政许可实施办法》第二十四条)

监管作出中止审查决定拥有明确法律依据,满足以下任意一条,央行均可书面通知机构中止续展审核,结合 2026 年本次续展涉事机构对应标注参考:

  1. 机构涉嫌违法违规被立案调查或司法侦查,案件未审结且对续展影响重大 机构存在反洗钱、二清、为黑灰产提供通道等重大违规,正处于央行稽查、公安司法办案阶段,案件无最终结论前,监管无法判定机构合规水平,选择中止审查。 对应本次涉事机构:杉德支付、快付通支付
  2. 机构已被监管采取限制业务、责令整顿等措施,整改未解除 机构此前收到大额处罚、被要求停业整改、限制线上支付业务,相关整改验收未通过,监管暂缓续展评审。 对应本次涉事机构:快付通支付、开联通支付
  3. 机构被央行接管,接管期限尚未到期 机构出现重大资金风险、备付金缺口,央行启动接管程序,接管周期内暂停一切牌照变更、续展审批。
  4. 相关法规条文需要权威机关作出解释,监管暂停审核等待答复 针对支付监管新规、股权管理、业务范围等条款存在界定争议,监管向上级机关申请条文释义,期间中止全部审查流程。 对应本次涉事机构:杉德支付、快付通支付、开联通支付
  5. 支付机构主动书面申请中止审查,且具备合理正当理由 机构因股权重组、集团业务整合、重大资产重组等自身规划,主动向央行申请暂停续展流程,待内部梳理完成后再重启。

三、行业实操场景:法规条款落地后的常见中止诱因

结合历年支付牌照续展实操案例,上述法规条款落地后,主要分为两大高频场景,同时结合本次 2026 续展案例详细说明:

(一)集团股权、主体整合(主动中止主流原因)

根据《非银行支付机构监督管理条例》第三十六条明确规定:同一实际控制人不得控制两个及以上同一业务类型的非银行支付机构,业内简称 “一控一牌” 规则。大量企业为满足该监管要求,开展股权划转、资产剥离、收购整合,过程中主动申请中止续展审查,留出充足时间完成股权交割、股东资质穿透核查。

  1. 历史参考案例:广州银联网络支付曾因集团内部股权整合,主动中止续展审查,完成主体拆分后恢复审核;
  2. 本次典型案例:东方电子支付中止续展核心诱因。2025 年底小红书全资收购东方电子支付,短时间内完成 100% 股权变更,从国资控股转为互联网平台全资持有。股权发生重大变动后,央行需要穿透核查新实控人资金来源、关联交易管控、资金隔离机制,叠加股权变更至牌照到期仅半年,整合材料筹备周期紧张,直接触发中止审查;
  3. 行业传闻:市场传言杉德支付同步引入全新战略股东,后续不排除股权调整也是其中止续展的辅助因素,具体需等待央行后续核查公示验证。

(二)股东、机构自身存在重大经营、合规风险

若支付机构控股股东、间接股东陷入破产重整、债务危机,或是机构自身连续大额罚单、长期合规漏洞无法修复,续展审查会被央行强制中止,等待风险处置完毕再继续评审。 典型参考案例:合利宝支付因间接控股股东 * ST 仁东进入破产重整程序,股权稳定性存疑,续展审查被央行中止,直至股东重整落地后方可恢复流程。

四、核心误区澄清:“中止”≠“终止”,两种结果走向天差地别

很多商户、从业者容易将中止续展与终止、不予续展混为一谈,二者在业务权限、后续操作、最终结局上完全不同,结合真实案例对比说明:

1. 中止审查:暂时性暂停,存量业务正常运营

中止期间,机构原有牌照范围内全部收单、预付卡、跨境支付等存量业务不受限制,商户可正常收款、用户可正常消费提现。 当引发中止的问题全部解决(司法案件结案、股权整合完成、监管整改验收通过),机构可向央行提交书面恢复审查申请,监管核验无误后重启续展流程,顺利完成换证。 成功转正案例:嘉联支付此前曾被中止续展审查,耗时一年完成全部合规整改、风险化解,最终恢复审查并成功换取长期有效支付牌照。

2. 中止转终止:问题无法解决,最终出局

中止只是缓冲期,并非兜底保障。如果机构在中止周期内无法完成整改、重大司法案件持续发酵、股东放弃投入整改,监管会直接转为不予续展,到期注销支付牌照,彻底退出市场。 失败出局历史案例:

  • 中钢银通:续展审查被中止长达三年,始终无法化解历史重大违规问题,最终被央行注销牌照;
  • 深圳腾付通:前期续展流程中止,集团风险持续发酵、整改无实质进展,后续被终止续展,全面退出支付赛道。

五、行业从业感悟:合规是支付行业不可突破的底线

作为从业十余年的支付行业从业者,亲眼见证国内支付牌照从空白起步,到行业扩张高峰,再到如今常态化监管洗牌的全过程。每一张支付牌照背后,承载着数万商户、海量消费者的资金交易,牵连无数小微企业经营与普通群众日常资金往来,合规经营是所有持牌机构生存的根本底线。

行业资深前辈曾说:“离资金越近的行业,发展前景不会差”,在此基础上补充一句:离资金越近,从业者越要守住风控与合规底线,不忘初心,且行且珍惜。只有长期落实反洗钱、商户管理、备付金存管、交易溯源等监管要求,稳步化解历史违规风险,支付机构才能在持续收紧的监管环境中长期稳定经营,推动整个支付行业健康有序发展。

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